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濟源市編辦圍繞需求大膽嘗試積極推進綜合行政執法體制改革

2016-07-05 18:20:00來源:  【打印】  【關閉】


濟源市編辦圍繞需求大膽嘗試積極推進綜合行政執法體制改革


  濟源市編辦在省編辦的精心指導下,搶抓承擔國家綜合行政執法體制改革試點任務的難得機遇,圍繞全市經濟社會發展大局,聚焦企業和群眾的現實需求,先行先試,大膽創新,積極穩妥地推進綜合行政執法體制改革試點,在公共衛生、安全生產、文化旅游、林業等領域,探索設置了一支綜合執法隊伍,有力提升了試點單位的行政執法水平,為進一步健全完善適應和服務濟源發展的行政執法體制探索出一條新思路。

  一是高位啟動,因地制宜確定改革試點單位。一是凝聚共識,強化組織領導。豫編〔2015〕17號文件印發后,濟源市委、市政府就扎實推進改革試點工作進行了專題研究,成立了由常務副市長為組長的改革試點工作協調小組,相繼召開了市編委會議、市政府常務會議和改革試點工作協調部署會,統一了思想認識,健全了工作推進機制。二是統盤考慮,制定改革思路。為積極推進改革試點工作,降低改革風險,確保改革實效,市委、市政府堅持把推進綜合行政執法體制改革與加快轉變政府職能協同推進、統盤謀劃,聚焦企業和群眾的關注和現實需求,研究確立了“急用先行、先易后難”的試點工作思路。三是因地制宜,確定試點單位。在深入學習領會中央和省關于推進綜合行政執法體制改革試點工作部署的基礎上,立足城市管理、文化新聞、交通運輸等領域已實行綜合行政執法的實際,結合本輪政府機構改革,將企業和群眾密切關注的安全、衛生、旅游、林業4個系統作為開展綜合行政執法改革試點單位。

  二是深入調研,科學周密制定試點工作方案。試點單位確定后,濟源市編辦按照市委、市政府主要領導關于“深入調研論證、按時上報方案”的批示要求,會同市政府法制辦,抽調專人進行了調研論證。一是全面厘清試點單位法定執法權限。通過查閱現行法律法規、部門權責清單,詳細了解了4個試點單位的法定執法主體和正在行使的行政處罰權、行政強制權和行政檢查權。二是準確掌握試點單位現行執法機制。采取查閱文件與實地了解相結合的方法,對4個試點單位現有執法機構的機構設置、人員編制及執法人員現狀進行了全面系統的摸排了解,準確掌握了各試點單位現有執法機構間的職權劃分和運行機制等核心問題。三是廣泛征求各階層的意見建議。運用發放征求意見函、組織召開座談會等方式,廣泛征求和聽取了人大代表、政協委員、律師代表及企業群眾的意見和建議,在深入調研論證、充分汲取社會各階層意見建議的基礎上,制定并按時向省編辦報批了《濟源市開展綜合行政執法體制改革試點工作實施方案》,明確了改革試點工作的總體要求、主要內容、配套措施和具體要求,為扎實推進試點工作夯實了組織基礎。

  三是把握關鍵,積極穩妥推進試點工作落實。按照“減少層次、整合隊伍、提高效率”的原則,圍繞執法職能整合歸并、執法機構調整優化、執法人員分流安置3個關鍵環節,采取部門研究確定、集中審核論證、會議研究審定“三步走”的方式,積極穩妥地推進了各項試點工作。一是依法整合歸并執法職能。按照權責明確、體系統一的原則,將旅游行政執法職能、衛生計生行政執法職能、安監行政執法職能、林業行政執法職能進行歸并,充分實現本系統內相關、相近的行政執法職能整合,實現了“一個部門一支執法隊伍”。二是按需規范設置執法機構。按照職權法定、權責一致原則,根據各試點單位依法承擔的行政執法權限和部門職能劃轉情況,在旅游領域、安監領域、衛計領域、林業領域,分別組建濟源市旅游綜合執法支隊、濟源市安全生產綜合執法支隊、濟源市衛生計生綜合執法支隊、濟源市林業綜合執法支隊,做到界限清晰、職能明確、工作高效。三是積極穩妥推動人員分流。在遵循精簡、效能原則的基礎上,充分考慮了試點單位的機構和人員編制現狀,制定了切合部門實際、滿足執法現實需求的編制調整和人員分流方案,采取連人帶編劃轉、競爭上崗錄用、系統內部分流等多種形式,既解決了試點單位的人員分流問題,保持了試點單位執法人員的相對穩定,又保障了綜合執法所需的編制和人員。

  截至目前,濟源市4個試點單位的綜合執法機構和人員編制已全部整合調配到位,新老機構的工作交接已順利完成,4個新綜合執法支隊已代表本部門開展行政執法工作。

編輯:管理員


          
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